俄罗斯国家创新体系的新发展铁钩

俄罗斯国家创新体系的新发展

俄罗斯国家创新体系的新发展 2011： 如果说苏联解体后俄罗斯经历了长达十几年“衰退”的话，那么从2006年开始俄罗斯已进入全面复苏，在巨大资源和工业科技潜力的共同推动下，人们完全有理由期待俄罗斯将成为世界经济当中又一颗快速振兴的新星。2006年7月著名中国问题专家、俄罗斯科学院远东所所长基塔连科院士在接受俄罗斯本国媒体采访时表示：今天在科学与创新领域俄罗斯所遇到的问题，正是中国在90年代同样遇到的问题。这表明：在科技改革方面，中俄两国遇到的问题10分相似，但在时间上俄罗斯比中国迟了近１０年。俄罗斯的学者已经意识到这一点，而这一时间差对我们意味着什么是很值得认真思考的。国家也通过追加预算扩大对科学的投入，例如：2006年就增加了对“电子俄罗斯”国家专项计划的预算。正是在这样的背景下，俄罗斯国家创新体系的建设开始全面驶入快车道。1.国家创新体系的政策基础在原有的各种支持创新政策的基础上，2005年8月俄罗斯政府批准了《至2010年俄罗斯联邦发展创新体系政策基本方向》，它既是指导俄罗斯国家创新体系建设的基本文件，也是俄罗斯国家创新体系建设的中期规划。这一文件确定了俄罗斯国家创新体系的构成包括：由俄罗斯科学院、其它国家级科学院以及高等院校进行的基础研究和探索，以获取具有市场需求前景的知识；由俄罗斯国家科学中心及工业科研机构进行应用研发与成果推广；具有竞争力的创新产品的工农业生产；发展创新体系的基础设施；培训创新活动的组织管理人才。该文件提出了俄罗斯发展国家创新体系的三大基本策略：（1）建立有利于创新活动的经济与法律环境。（2）建设创新基础设施。（3）建立知识成果产业化的国家支持系统。文件提出了落实上述政策的一系列措施，主要包括：第一，扩大国家对基础研究和应用研究与开发的投入、国家全面参与创新基础设施体系的建设、发展创新产品的内部市场、确立靠国家资金所取得的民用及军民两用知识产权的注册与转让秩序、完善风险企业活动的法律基础、建立地区和领域的风险基金；第二，在创新项目实施的各个阶段扩大预算外资金参与资助的比例；吸收中小企业参与国家专项计划与创新项目；强化国家对本国创新企业的支持，包括通过招标以国家采购形式购买创新产品并对任何所有制企业一视同仁。第三，建立创新活动和科研成果商品化的评价指标；开展并加强创新产品占GDP比重的统计及相应的宣传；创造鼓励创新产品出口的条件；鼓励高新技术企业以知识产权参与资本经营；完善科研生产装备的租赁资助系统；开展对国内国际创新领域情况的跟踪与调研。通过这一文件俄罗斯政府明确提出：到2010年国家GDP的主要部分应通过完成高科技产品来实现，知识产权成果商业转化的比重应大幅提高，创新活动的成本和风险应明显降低，并使之成为提高居民生活质量，保障社会经济稳定和维护国家安全的关键因素。2.加快创新基础设施建设作为创新基础设施的科技园，俄罗斯第一个科技园是1990年在托姆斯克创办的，经过15年的发展，据俄罗斯科技园协会的资料，到2005年底在俄罗斯登记注册的科技园已达近百家，有些已经开始为本地区带来经济与社会效益，如莫斯科、圣彼得堡、绿城、托姆斯克等城市的科技园发展较快。作为支持创新体系的重要补充，除科技园外，俄罗斯还在全国先后建立了约80个技术转移中心和40余个创业技术中心。后者主要任务是培育、建立创新小公司，在功能上起到小创新公司孵化器的作用，为中小创新企业的“壮大”并具有竞争力创造条件。到2005年底以前，俄罗斯创新基础设施建设的一个特点是：不圈地，不盖楼。从2006年开始进入了一个全新的发展阶段。在经过了长达十几年的争论之后，2005年7月《俄罗斯联邦经济特区法》经议会批准终于出台。年底经联邦经济特区署的筛选，俄罗斯第一批6个经济特区经国家批准正式建立。其中工业加工型特区2个：鞑靼斯坦共和国阿拉布加工业加工区、利佩斯克州格良金斯克工业加工区；技术推广型特区4个。2006年3月10日，根据普京总统关于“将专业领域的高技术转化成推动经济发展的动力”的要求，俄罗斯政府又批准了一项新的《在俄罗斯联邦组建高技术科技园计划》。根据该计划，俄罗斯将在2006—2010年在莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亚、下新城、卡卢加州、秋明州和鞑靼斯坦建立7个科技园，并确定这些科技园将以开发纳米技术、生物技术和信息技术为基本侧重。上述科技园既有国家提供预算资金支持，如科技园的基础设施全部由联邦预算出资建设，初步预计：到2010年俄罗斯将投入政府资金达1000亿卢布（约合35.7亿美元）；政府部门也参与管理，从而使之成为俄罗斯的第一批国家级科技园。根据《计划》，俄罗斯政府责成信息通讯部在与教科部、经贸部协商的基础上，负责落实此项计划。3.俄罗斯国家科学中心在俄罗斯至今没有国家实验室的设置，但从1993年以来前所未有地实行了“国家科学中心”体制，最初为61个，现有58个。其构成以政府各部所属，以从事应用基础研究和开发的科研单位与企业为主，相当于国家级重点科研院所。作为在发展创新科技领域国家重点支持的单位，其作用与国家实验室大同小异。基本特点：从科学领域来讲，都是紧紧围绕与国民经济息息相关的领域，以应用基础研究、应用研究和实验生产为主的定位十分明确。以从事基础研究为主的科学院系统科研单位少有被评上，唯一例外是俄罗斯科学院生物医学问题研究所。从单位所有制来讲，既有国有的，也有股份制单位；既有研究所，也有企业。从专业领域分布来讲，国家科学中心所从事的科研开发集中在解决社会经济问题，以及国家安全方面、国家科技优先发展的13个最主要领域。从地域分布来讲，集中在俄罗斯的欧洲部分，在亚洲部分仅有2个；特别是集中在几个大城市及其周围地区，如在莫斯科市的国家科学中心多达33个，在莫斯科州有6个，在圣彼得堡市有12个，仅以上这两个城市及附近就占了全国现有58个国家科学中心中的51个。这也是俄罗斯继承原苏联留下的国家科研布局的客观现实所决定的。国家科学中心对俄罗斯科技进步的意义主要体现在：保存并提高国家综合科技实力。激励和导向作用。优惠政策：获得国家科学中心地位，该单位便成为国家科技投入给予特别支持并对其活动提供保障优先的单位；免除《俄罗斯企业资产税法》规定缴纳的固定资产税；国家对国家科学中心从事有害或危险工作的人员给予包括：工资、退休补贴、增加休假、缩短工作日和医疗等优惠补贴；享有对所占用土地的无限期使用权并免除《俄罗斯联邦土地偿负法》规定交纳的土地使用费；高校毕业生进入国家科学中心工作可以免除服兵役。经过多年的建设，俄罗斯已经形成了一套完整的科学研究体系，形成了俄罗斯独特的科学学派和运行模式。俄罗斯选择了国家科学中心体制并走过了十几年，今天在俄罗斯除了科学院从事的基础科学研究外，国家科学中心依然是俄罗斯应用基础科学研究、高新技术及其产业化方面的国家中坚力量。而且也一直是外国挖掘和引进俄罗斯尖端科技人才、与俄罗斯进行科技合作的重点对象单位。当年，俄罗斯建立国家科学中心这一改革是“残酷”的，在保留的同时也放弃了一大批中小科研机构。这是当年俄罗斯“休克疗法”经济改革在科技体制方面的必然反映。既是特定历史条件下的产物，也是国家不得已而为之。近年来的国家经济形势变化已引起对现有国家科学中心体制的反思：首先，现阶段国家的优惠政策降低了国家科学中心的创新压力，即对国家优惠政策的依赖性阻碍了创新的发展。其次，特定的历史条件已经发生变化，当年的优惠政策构成今天对众多新出现的科技型中小创新企业的不公平竞争。最后，随着政府部门的多次调整，有些国家科学中心的上级主管部门发生变动，甚至撤消。为加强管理并将这些以从事应用基础研究和开发的国家科学中心真正推向市场，与时俱进的改革势在必行。正是在这一背景下，从2005年俄罗斯教育科学部开始了对国家科学中心的新调整改革。其核心有三点：一是对国家科学中心进行企业化转制，其中绝大部分已转制成为“联邦级国有单一制企业”，使之成为以企业为主体的创新体系中的国家队。这项工作已在2006年初完成；二是将上级主管部门多次变更或已撤消的部分（10个）国家科学中心划归俄罗斯教育科学部下属的联邦科学与创新署直接管辖。这项工作已于2006年7月完成；三是大幅削减国家科学中心的数量，最初计划从现有的58个减少到36个。但这项改革阻力极大，至今没有结果。4.俄罗斯支持科技型中小企业发展基金俄罗斯“促进科技型小企业发展基金会”建立于1994年2月。它是俄罗斯的三大国家科学基金会之一（另两个为：俄罗斯基础研究基金会和俄罗斯技术发展基金会）。在经济效益方面，通过“基金会”实施国家支持的结果，是使企业在生产中开发掌握了1000多项专利发明，使用这些专利技术的产品产值达几百亿卢布，上缴的税收是他们从国家预算得到资助资金的2．4倍，其总资本增加了11．3倍，人均产值增长12．7倍（例如：在信息公司人均产值达150万卢布），与此同时这些公司还提供了大量新的就业岗位。随着俄罗斯国家经济状况的好转、国家预算拨款的增加和小创新企业的发展，从2004年起“基金会”启动了一个新的支持科技型小公司的“起点计划”，用于支持那些尚处于起步阶段的小创新企业，即所谓的“播种式”资助。支持创新基础设施的主要形式是为创业技术中心的发展提供资金。另一种支持是培养创新管理人才。“基金会”在许多大学都开设了创新小企业管理人才专业培训课程。促进企业创新的风险投资是1990年在俄罗斯出现的，至今已有近40家风险投资基金，大多是以石油财团为背景。虽然俄罗斯风险投资基金的总量近40亿美元，但在1994—2001年仅对250个项目投出了5800万美元。在俄罗斯风险投资项目的收益率为16％，主要投资领域有：食品加工业27％，电讯高技术25％，医药业9％，包装业5％。今天在俄罗斯小企业中创新公司所占的比例还比较小，对经济的贡献率约占到俄罗斯GDP的约6％，比市场经济发达国家小企业的贡献率（占GDP的40％～60％）尚有明显差距。为了缩小这一差距，俄罗斯政府在2004年建立的300万美元风险投资基金，尽管数目不大，但表明了政府投资的意向并希望以此引入国外的风险投资机构。为了加大支持力度，2006年8月俄罗斯政府又进一步决定拨出150亿卢布（约5亿多美元）正式建立国家风险投资基金，其主要投资领域恰恰是非政府风险投资基金所不愿涉足的高技术项目和中小企业创新。随着国家经济的总体好转以及对创新支持力度的加大和加快，俄罗斯的科技型中小企业正迎来了一个全新的发展时期。(end)

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